关于加快四川现代职业教育高质量发展研究

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。党的二十大报告指出，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”，进一步明确了职业教育的战略地位和发展方向。近年来，四川省深入贯彻落实党中央关于职业教育工作的决策部署和习近平总书记有关重要指示批示精神，强化政策供给、贯通培养体系、加强内涵建设、深化产教融合，充分调动各方面资源，纵深推进现代职业教育体系建设改革，为区域经济社会高质量发展提供有力支撑，为加快建设教育强省、科技强省、人才强省奠定坚实基础。

一、发展现状及成效

四川是职业教育大省，现有职业学校528所，在校学生206.3万人。近年来，省委、省政府高度重视职业教育，全省职业教育多项发展成绩创历史新高。其中，入选2022年职业教育国家级教学成果奖25项，较上年入选总数多11项，入选总数居全国第七、西部第二。

（一）深化制度改革，政策供给力度不断加大

先后出台《四川省职业教育改革实施方案》《四川省职业教育提质培优行动计划（2021-2025 年）》《四川省职业教育条例》《关于深化现代职业教育体系建设改革的实施方案》等，将职业教育工作作为省政府教育督导的重要内容，推进职业教育地方立法，为职业教育健康发展提供法治保障。建立职业教育工作联席会议制度，督促指导各市（州）完善工作机制，坚持多元主体协同推进，充分激发职业教育办学活力。

（二）优化类型特色，人才成长通道逐步畅通

一是完善职普融合发展体系。建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”考试招生办法，通过分类考试录取人数占到高职学校总录取人数的70%以上。扩大高职（专科）学生“专升本”比例，由2019年的6%扩大到2023年的25%。探索职教高考制度，成立由职业学校、招生考试机构、教研机构业务骨干组成的研究小组，开展全方位、一体化深入研究。

二是积极探索“职普融通”教育试点。指导各市（州）科学合理安排普通高中和中等职业学校招生计划，统筹推进高中阶段教育协调发展。探索制定中职学校与普通高中学生相互融通的申请条件和办理程序等具体举措，鼓励符合条件的学校稳妥推进学籍互转、课程互选、学分互认、资源互通。

三是稳步发展本科层次职业教育。实施“本科层次高等职业学校建设递进培育工程”，2023年全省16所本科学校、19所高职学校与合作企业（单位）在45个专业开展本科层次职业教育人才培养改革试点。

（三）聚焦内涵建设，人才培养质量不断提升

一是对接产业需求深化人才培养供给侧改革。启动职业教育资源与重大产业布局战略匹配计划，对照国家重大战略布局、四川制造强省产业布局，同步规划、配置职业教育资源，引导职业学校动态引入新技术、新工艺和新规范。与重庆市签署《成渝地区双城经济圈职业教育协同发展合作框架协议》，成立成渝地区双城经济圈职业教育协同发展联盟，探索实践产学研用协同发展机制。

二是持续推进校企双元育人。深化人才培养模式改革，建立双主体育人、双导师指导、双元教学、双元评价的培育机制，促进教育和产业体系在人才、智力、技术等资源要素集聚融合。全省159家单位立项省级现代学徒制试点，23家单位获批国家级现代学徒制试点。实施现场工程师专项培养计划，首批确定49个培养项目，培养具备工匠精神，精操作、懂工艺、会管理的技术技能人才。

三是扎实推进提质培优。深化“三教改革”，积极推进全省职业学校“勇攀高峰”。11个虚拟仿真实训基地入选教育部首批建设项目，48门课程被评为国家级在线精品课程。2023年，获得“互联网+”创新创业大赛职教赛道全国金奖4项，全国职业院校学生技能大赛一等奖21项。

（四）深化产教融合，服务区域高质量发展

一是改革创新引领产教布局。对照国、省重大战略布局，选取产业基础较好、职业教育资源相对集聚的成都、绵阳、德阳等城市开展产教融合试点，形成以城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合改革试点经验。

二是共建科创载体，共创研发成果。聚焦装备制造等重点领域针对技术技能人才的需求，教育、经信、财政、科技四部门联动发力，创新校企“双激励”模式，分批打造50个省级产教融合示范项目。2023年完成首批15个省级产教融合示范项目终期验收，校企联合开展生产、咨询、技术服务1263项，实现成果转化265项。

三是共建实体平台，提升服务能力。充分发挥地方政府统筹作用，行业企业的牵引作用，以平台化思维创新产教融合形态，打造政府、园区、行业、企业、学校等多方协同的市域产教联合体和行业产教融合共同体。首批确定7个省级市域产教联合体，其中2个入选国家级培育名单，数量居全国第三。聚焦电子信息、装备制造、先进材料等7个重点领域建设行业产教融合共同体。截至2023年底，已建设行业产教融合共同体45个。

二、存在的主要问题

（一）办学定位偏差制约职业院校内涵发展

一是专业设置与地方产业契合度较低。在新产业布局背景下，四川职业院校的专业设置与当前全省产业布局结构契合度和匹配度较低，还不能满足四川经济发展的现实要求，需进一步加强专业结构调整和专业建设力度。

二是职业教育目标任务体现不够充分。一方面，迎合家长“升学”要求，满足“好招生”现实需求，大多职业院校丢弃“职业教育要义”和“本质特色”，按照普通教育“文化为主”办学模式举办“高考班”或“升学班”。另一方面，迎合中小企业用工需求，曲解“职业”和“教育”含义，注重“职业性”，忽略思想品德、职业道德、工匠精神等综合素质教育培养。

（二）布局结构失衡制约职业教育战略布局

一是职普比例失衡。从普通高中与中职学校的数量来看，截至2023年，全省共有普通高中779所，中职学校508所，普高是中职学校的1.5倍。从学生数来看，普高学生是中职学生的2倍，这样的职普结构不符合当前产业升级和经济发展的现实需求。

二是地域分布失衡。从中高职学校开办数量来看，全省职业院校主要集中在成都、德阳、绵阳等少数中心城市或人口大市，仅成都市就有146所中高职学校，占全省517所中高职学校的28.2%，而甘阿凉三州仅有中高职学校26所，占全省中高职学校的5%，全省职业教育地域分布不均衡。

（三）产教融合“合而不融、融而不深”问题突出

一是虽有顶层设计，但政策落地落实困难。尽管我国对职业教育的产教融合进行了国家层面的“顶层设计”，但是在中观层面还缺少整体规划与系统的制度保障，现在的产教融合还只停留在初级阶段的形式化合作或项目式的“点状”合作，还未进入到政府主导的区域化、产业化的整体性融合。

二是校企合作流于形式现象较为突出。尽管部分职业院校与产业企业形成了合作，但它们之间的合作形式、合作深度与广度以及合作成效仍不够理想。校企之间的合作形式中，浅层的实习见习性合作较多，深度的技术研发、学科建设、课程开发等合作较少。

三、对策建议

（一）优化职业教育布局结构

一是优化学校布局。职业学校的布局需紧密结合区域经济发展特点和产业需求，不同区域的经济结构、行业发展和技术需求差异较大，合理规划职业学校布局可以有效满足各地区的用人需求。职业教育的专业设置应紧跟产业结构调整的步伐，尤其是面对高新技术产业、新兴行业和传统产业的转型升级。特别是在智能制造领域，专业设置需要覆盖如机器人技术、工业自动化、数据分析等专业方向。通过调研和预测，职业学校应与政府、企业和行业协会紧密合作，确定什么专业需求旺盛，哪些专业需要进行转型，确保专业结构始终与市场需求相匹配，提高职业教育的适应性和就业率。

二是优化专业结构。编制职业教育专业设置规划，健全专业动态调整和预警机制，搭建人才供需信息平台，建立产业规划和人才需求发布制度。推行跨学科和复合型专业设置。随着产业的多元化发展，现代企业越来越需要具备跨学科背景和综合技能的人才。这要求职业教育必须打破单一学科或专业的培养模式，推进跨学科、复合型专业设置，培养既具备专业技能又具有综合能力的复合型人才。

三是改革教师招聘考核机制。将师德师风、工匠精神、技术技能和教学实绩作为教师评聘的主要依据。强化双师队伍建设，推动校企联合培养职业技术教育硕士，培养职业技术教育博士，支持本科职业教育师资培养，形成“工匠之师”一体化培养体系。分步遴选打造高水平教师教学创新团队，培养一大批既能教“动脑”、又能教“动手”，还能搞技术研发的高水平教师队伍。支持企业技术骨干到学校从教，完善固定岗与流动岗相结合、校企互聘兼职的教师队伍建设机制。

（二）创新推动产教深度融合

一是深化校企合作模式，形成多元协作机制。创新推动产教融合的核心在于深化校企合作，组建行业组织、学校、科研机构、上下游企业等共同参与的行业产教融合共同体，形成企业、学校、政府多方协作的共赢机制。传统的校企合作多限于学生实习或企业为学校提供实训基地，而现代职业教育需要更深入、全方位的协作。通过共建“现代学徒制”，学生在企业中担任学徒，由企业导师与学校教师共同指导其技能成长。先进制造业企业可以与职业学校合作共建智能制造实验室，企业提供设备和技术支持，学校则提供场地和人才。政府也应通过政策激励和资金支持鼓励更多企业参与校企合作。

二是利用现代科技手段，推动智慧教育与智能制造结合。随着信息技术的快速发展，现代科技在推动产教融合中的作用愈发重要。特别是云计算、人工智能、物联网等新兴技术为职业教育与产业深度融合提供了新的机会和平台。通过构建“智慧教育”体系，职业学校可以与企业共享数据、资源，实现线上线下混合教学、智能化管理和远程实训。学校可以通过“虚拟仿真”技术构建虚拟实训平台，获得在真实工作环境中难以实现的操作体验。智能制造等新兴产业需要具备数字化、智能化操作能力的技术人才。通过构建“智慧工厂”实训基地，职业学校可以帮助学生提前熟悉工业4.0的操作流程。这类智慧工厂可以由企业提供技术支持，并作为实际操作平台，学生可以直接在校内完成仿真操作，达到产教融合的新高度。

三是构建终身学习体系，推动产教融合的持续发展。现代职业教育不仅要解决人才的初始培养问题，还需构建“终身学习”体系，满足社会对技术更新和技能提升的需求。随着科技进步和产业变革，职场中的技术型人才也面临不断学习新技术、适应新岗位的挑战。职业学校应与企业合作，提供多层次的技能培训项目，推动员工在职进修与职业教育的有机结合。学校和企业可以合作开发在线培训课程，形成“工作学习一体化”模式。职业教育也应打破“学制”的限制，不仅局限于中专或大专的学历教育，还应提供更多面向社会群体的技能培训，形成学历教育与技能培训并重的终身教育模式。

（三）提升职业学校办学水平

一是加强基础设施建设与设备更新。职业学校的基础设施和实训设备直接关系到学生的学习质量和技能掌握程度。由于职业教育的实践性较强，学校需要具备现代化的实验室和实训基地，以确保学生能够在接近真实工作环境的条件下学习和操作。学校应根据不同专业的需求，配备先进的实训设备，并确保这些设备与企业的生产线、工作流程相匹配。制造类专业的学生应有机会使用数控机床、自动化生产设备等；而信息技术类专业的学生则需要掌握最新的软件开发工具、云计算平台等技术。定期更新设备、引进新技术，确保学生的技能与行业发展同步。学校还可以通过政府支持和专项资金，改善校园基础设施，提升教学环境的舒适度与功能性，为师生创造更好的教学和学习条件。

二是加强教师队伍建设。教师是职业学校办学水平的关键保障。提升职业学校办学水平，首先要提升教师的专业素质和教学能力。职业教育对教师的实践能力有更高的要求，学校应加大对“双师型”教师的培养力度。这类教师不仅要具备扎实的理论知识，还需要有丰富的行业实践经验，以确保学生能学到最前沿的技能和技术。职业学校可以通过多种方式培养和引进“双师型”教师。定期组织教师到企业进行实践锻炼，参与项目研发，掌握最新的行业动态和技能。通过提供外出学习、进修培训、教学比赛等机会，激发教师的教学热情和创新能力。

三是完善就业指导与职业发展服务。职业学校的办学水平不仅体现在教学质量上，还体现在学生的就业率和职业发展前景上。为提高毕业生的就业竞争力，学校应加强就业指导与职业发展服务，设立专门的就业指导中心，为学生提供职业规划、求职技巧、简历制作等方面的培训，帮助学生更好地准备进入职场。职业学校应与企业、行业协会建立长期合作关系，搭建就业信息平台，为学生提供更多的实习和就业机会。