关于打造四川燃气航母 助推“气大庆”建设的建议

四川作为全国天然气和页岩气的主要产区，随着勘探开采技术不断提高，一批千亿级的气田陆续产生，具备建设“气大庆”的资源优势。2019年5月14日，彭清华书记就建设“气大庆”作出重要批示。按照规划，四川可望在2025年建成年产天然气500亿立方米相当于大庆油田5000万吨油气当量的大气区，“气大庆”初具规模。为助力“气大庆”建设，提高资源就地转化率，民盟四川省委会同省政府研究室、省统筹城乡研究会、西南石油大学等单位，结合实施成渝地区双城经济圈建设重大战略，深入分析研究，提出打造四川燃气航母的建议。

一、四川打造燃气航母迫在眉睫

（一）打造燃气航母是落实成渝地区双城经济圈重大战略的现实需要。建设成渝地区双城经济圈是要在西部地区形成试点和示范，经济加快发展、生态屏障建设是必然要求。而成渝地区特别是四川作为水电、天然气等清洁能源示范省，具有为经济加速提供清洁能源支撑的优势。从天然气看，天然气需求量每增加500亿立方米，能够拉动全产业链1.2万亿元投资。2019年四川天然气消费量达237亿立方米，仅次于江苏、广东，而重庆则成为全国用气范围最广、用户最多、工业用气比例最高的城市之一，川渝地区天然气一次性能源消费占16.4％左右，远高于全国8.3％的平均水平。打造四川燃气航母将提高能源就地利用的规模化水平，提升双城经济圈建设质量。同时，天然气的主要产区也是四川相对贫困地区，通过打造四川燃气航母提高天然气就地转化率，能有效带动秦巴山区、乌蒙山区等地老百姓脱贫奔康，为进一步发挥中心城市的辐射作用，持续保障和改善民生增添动力。

（二）打造燃气航母是建设“气大庆”的重要支撑。目前，“气大庆”在资源开发端已经具备一定基础。中石油西南油气田公司近期先后在大英县蓬探1井、邛崃市平探1井取得日产天然气122万、66.8万立方米的重大勘探发现，在川南地区建成国内首个“万亿方储量、百亿级产量”页岩气大气田，为“全面建成300亿、加快建设500亿”西南战略大气区奠定了坚实基础。但“气大庆”建设应发挥市场在资源配置中的决定性作用，不能仅仅依靠单一市场主体勘探开发。同时，天然气作为战略性资源的属性又使得其开发主体必须严格选择。打造四川燃气航母，由能源类现有省属国有企业介入资源勘探开发，既有利于市场有序竞争，又有利于资源高效利用，将对“气大庆”建设产生强大的助推作用。

（三）打造燃气航母是应对国内外竞争的必然选择。“十四五”时期全球对天然气资源的争夺将更加激烈。从国际看，埃克森美孚、道达尔、壳牌等国际油气巨头持续加大天然气投资力度。埃克森美孚重点收购美国页岩油、巴西盐下深水领域，以及莫桑比克4区块的权益充实天然气业务；壳牌斥资530亿美元收购英国天然气集团（BG），计划到2035年把天然气产量在全部油气产量中的比重提升至四分之三；道达尔提出未来20年天然气项目数量将超过石油项目；英国石油公司（BP）在2017—2021年投产的16个新项目中，有12个为天然气项目。从国内看，“三桶油”等央企掌握上游天然气勘探开发供给和中游长输管道，下游中石油旗下三大城市燃气公司早在2013年已实现整合，新奥能源、深圳燃气、北京燃气等终端燃气公司抓住油气市场化改革契机在全国范围内加速抢占燃气市场并纷纷向资源端延伸。如深圳燃气集团运营燃气管道已超过14000公里、覆盖全国40个特许经营权城市、1600多万人口，并积极布局LNG进口业务；重庆、陕西、贵州等省市的国有龙头燃气企业也成功上市。四川作为经济大省、资源大省、消费大省，理应培育本省龙头企业以应对国内外竞争带来的冲击。

（四）打造燃气航母是提振行业实力的重要途径。天然气产业是四川“5+1”现代产业体系中能源化工领域的重要产业。但目前，四川燃气企业存在“散、小、乱”的弊端，终端燃气市场主体多达1199家（其中，管道天然气584家、CNG304家、LPG295家、LNG16家），企业之间各自为政，燃气管网规划多以自身业务需求建设，互联互通程度低，存在重复建设和区域缺失现象。从企业性质看，有国企、外资（合资）、民企；从隶属关系看，有省属、市属、县属企业，甚至还有隶属乡镇的小企业，难以形成规模优势。此外，天然气产业中上游主体缺乏，亟需一家全产业链企业引领规模化发展。近几年，四川在省级组建的燃气集团取得了良好业绩。四川能投以四川燃气集团有限公司为依托，以“整合全省资源、做强一个企业、发展一个产业”为战略目标，全力打造气体能源上市平台和天然气产业发展平台。三年来业务区域已覆盖省内成都、绵阳、广元等16个市（州）、50余个县（区）及香港、缅甸等地区和国家，涵盖人口总数300余万，累计投资建设运营城镇燃气管网3857.5km，天然气销售量占全省市场份额已增长至5%，利润率达5.3%，省属国有企业在天然气产业发展中的引领作用得到积极发挥。

二、打造四川燃气航母的对策建议

建立省级天然气产业发展推进机制，借鉴省中医药大健康产业投资有限责任公司组建经验，由省领导牵头协调天然气勘探开发、平台建设、资本运营等工作，统一规划布局，有序开发利用，组建四川燃气航母集团，打造全产业链企业，提升行业话语权。

（一）占据资源端。作为能源类企业，首先必须掌握资源，才有话语权。一是争取天然气、页岩气资源勘探开采权。全省页岩气赋存有利或潜在有利区域的矿业权基本已被中石油、中石化等央企登记，但在川南地区、凉山州盐源盆地、荥经—泸定地区尚有6300平方公里的页岩气矿业权空白区块。建议设立四川“页岩气空白区块勘探开发试验示范区”，由省属能源龙头企业进入上游勘探开发领域，加强我省资源控制权。二是与央企合作共享天然气资源勘探开采权。四川天然气万亿级的产业规模由央企主导，虽然与地方政府合作成立了天然气、页岩气勘探开发平台公司，但仅通过股权合作的单一模式分税分利，实为财务投资。建议做大做强以能投集团为代表的省属企业，增强与中石油、中石化等央企的议价能力，由省委省政府协调自然资源部和中石油等央企，将在川已登记矿权尚未开发页岩气区块交由省属能源企业主导开发，共享资源勘探开采权，将原无经济性的资源变成有开采价值的储量，加快天然气增储上产。三是提前谋划布局LNG进口业务。针对天然气供需缺口的进一步扩大以及省内三州地区燃气管网不能覆盖的现实，应超前谋划、统一布局LNG进口、接收站及储罐建设、槽车运输等重大项目建设。四是依托西南石油大学等科研院所作为技术支撑。天然气勘探开采是资金技术密集型行业，可由省属能源龙头企业、西南石油大学牵头，引导国内外先进页岩气技术、装备企业和社会优质资本，采用“先行先试、风险勘探”的方式开发页岩气，打造页岩气产业“产学研用”平台，攻关页岩气勘探开发一系列“卡脖子”关键技术，推动页岩气高端科研项目转化孵化。

（二）打好整合牌。打造燃气航母，应当控制中游、扩大用户。可依托四川能投等能源型企业作为省级天然气资源整合战略平台，培育主业突出、竞争力强、具有国际影响力的大企业大集团。一是整合省级层面天然气业务。将能投集团、川投集团等省属国企的燃气产业上游资源、中游业务、下游市场等各类主体优质资产和股权性质，通过资产划转、股权合作、增资扩股等方式依法依规整合。二是合并重组地方燃气业务。立足主业强化优势，重点拓展产业链下游机会，通过“新建培育一批、并购整合一批、股权置换一批”等方式整合各市（州）、县（市、区）燃气优质企业，培育四川燃气龙头。三是整合全省管网资源。以省属能源龙头企业为主导组建省级天然气管网公司，可借鉴浙江“全省一张网，总买总卖”经验，整合全省天然气管网存量资产，打破市（州）、县（市、区）本地短途管网垄断，并把新增管网全部纳入省级管网公司统一规划、投资、建设、经营，实现川内天然气一张网。四是建设储气调峰平台。按照“统一规划、集约建设、专业运营”的原则，由省属能源龙头企业统一实施地下储气库和LNG储罐建设，补齐储气调峰短板。五是开拓市场利用渠道。加快推进天然气在城镇燃气、工业燃料升级、物流交通、天然气发电、天然气制氢等方面的综合利用，力争在清洁能源支撑物流、支撑化工等方面取得长足进展，真正实现“川气留川、川气富川”。

（三）补齐上市课。党中央国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出“提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资。”四川作为天然气资源大省，理应由上市企业直接融资以推动资源科学开发和做大规模。应给予四川燃气龙头企业金融支持、科技创新、人才培养等政策，加快企业上市步伐。一是加大金融财税扶持。优先支持满足条件的省属国企尤其是天然气业务板块IPO融资、发债融资、信贷融资，加大对其贷款贴息、税收优惠、价格补贴等政策支持，建立常态化资本金补充机制，解决省属国企天然气产业板块资本金不足问题。二是加大对天然气企业的放权授权力度。将其作为国际一流示范企业加以培育，在企业投资、战略规划、工资总额、薪酬激励等方面给予企业更多自主权。三是强化科技创新引领。支持省属国有燃气企业开展技术创新，加强技术攻关和重大科技成果产业化，推进天然气领域成熟科研技术成果在四川先行转化。四是加强高端人才支撑。围绕省属国企天然气产业发展的重点领域、重点环节，实施领军型人才、高级技术/管理人才等引进及培育工程。

（四）撬动资本库。打造燃气航母助推“气大庆”建设是综合性、系统性工程，要大力吸引国内外金融资本和社会资本参与，将资源优势转化为产业优势、经济优势。建议用好成渝地区双城经济圈建设政策，加快建设四川天然气期货交易中心。天然气交易中心建设将促进健全天然气价格形成机制和体系的市场化，优化天然气市场资源配置效率。美国共有23个交易中心，并计划借助亨利港的天然气期货和现货全球基准价格地位，在2025年统一现有的世界三大天然气市场[ 包括以美国亨利港（HH）价格为基准的北美市场、以英国平衡点（NBP）价格为基准的欧洲市场和以日本原油综合指数（JCC）为基准的亚太市场。]，整合“石油美元”和未来“天然气美元”形成“油气美元”。而我国仅建立了上海和重庆两个石油天然气交易中心，西安、新疆、粤港澳大湾区等地也在加快筹建和布局，但交易方式均为现货交易。此外，国务院已出台政策支持浙江自贸试验区加快打造天然气交易平台，做大做强LNG国际贸易。四川应联合重庆进行重大战略协同，将推进四川天然气期货交易中心、重庆油气交易中心建设纳入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，做好与国内已有交易中心衔接，明确战略定位，发挥各自优势建设“期现联动”的天然气交易市场体系，构建具有国际影响力的天然气交易市场，进而提升中国天然气国际定价权和话语权。

（五）走好开放路。我国油气行业正在加大对外资和民营企业的开放力度，市场竞争将日益激烈，燃气航母的打造要具有全球视野，立足国内国际两种资源、两个市场，坚持“引进来”“走出去”。一是引进战略投资者。坚持投资主体多元化，加大天然气实体企业的混合所有制改革力度，在保持国有控股的基础上通过引进重量级战略投资者、财务投资者获得增量股权资金，做大做强做优省属燃气龙头企业。可借鉴山西燃气集团发展经验，引进有实力的战略投资者以货币出资、非公开协议等方式向四川省属燃气企业增资，或采取“不动用现金、下沉部分股权”的方式在省属燃气企业实现持股，提升省级燃气龙头企业在燃气市场的竞争力。二是推动企业向海外进军。强化企业国际化发展的合规经营和内控体系建设，以获取油气资源为核心拓展海外发展目标，加强在海外的上下游一体化运作，积极拓展下游市场，提高企业收入的海外实现率。当前，应当高度关注和深入研究探索在东南亚各国能源投资事宜，借海外市场提升燃气航母企业国际化竞争力。