关于加快川陕革命老区（广元）振兴发展的建议

川陕革命老区是红色革命的重要阵地，也是我国重要的生态屏障和区域协调发展的战略节点。在新时代推动高质量发展的背景下，加快川陕革命老区振兴发展，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是落实推进区域协调发展和共同富裕的重大任务。广元既面临着基础设施相对薄弱、产业结构亟待优化等现实挑战，也拥有丰富的红色资源、生态资源和区位优势。以政策引领为抓手，统筹推进经济发展、社会事业进步和生态保护，构建红色传承与绿色发展协同推进的新格局，对于实现革命老区振兴和助力全国区域协调发展具有重要意义。为开启社会主义现代化建设新征程，让川陕革命老区（广元）人民逐步过上更加富裕幸福的生活，现提出以下对策建议，供参考。

一、川陕革命老区（广元）振兴发展现状分析

（一）经济发展持续向好。

农业发展基础较好。广元以生态农业和特色农产品为重点，形成了以青川黑木耳、苍溪红心猕猴桃、米仓山茶叶为代表的特色农业产业，农业产业化水平不断提高。农村基础设施逐步改善，农田水利设施建设得到加强，为农业现代化发展奠定了良好基础。工业基础薄弱但逐步升级。广元的传统工业以建材、冶金、化工为主，近年来通过加快工业转型升级，逐步向绿色工业、智能制造等方向发展。特别是装备制造、新材料等新兴产业逐步成为广元工业发展的新增长点。服务业逐渐崛起。广元旅游业依托其丰富的自然风光和红色文化资源快速发展，剑门关、昭化古城等景区成为吸引游客的重要目的地。特别是红色旅游与生态旅游的融合，为当地服务业带来了新的发展动力。

（二）教育事业稳步发展。

广元教育水平逐步提升，基础教育阶段的入学率和义务教育普及率较高。近年来，通过加大对农村学校的投入，教育基础设施和师资力量有所改善，但城乡教育资源配置仍然不平衡，农村学校在教学质量和硬件条件上与城区存在一定差距。医疗卫生服务持续优化。广元市积极推进基层医疗机构标准化建设，城乡居民医疗保障覆盖面不断扩大，乡村卫生室建设逐步完善。社会保障体系逐步健全。广元基本实现了城乡居民养老保险、医疗保险的全覆盖，低保、特困供养等社会救助制度逐步完善，困难群众的基本生活得到有效保障。

（三）生态与区域合作。

生态环境质量持续提升。广元大力推进“绿水青山就是金山银山”理念的落实，通过天然林保护、退耕还林、水土流失治理等生态工程，森林覆盖率不断提高，生态系统逐步恢复。全市空气质量优良天数比例保持较高水平，水环境质量也明显改善。绿色发展深入推进。广元大力发展绿色经济，推动清洁能源开发和利用，促进低碳发展。光伏发电、风能等可再生能源项目逐步落地，为区域经济与生态协调发展奠定了基础。

 二、川陕革命老区（广元）振兴发展存在的问题

（一）基础设施发展滞后。

交通基础设施不完善。近年来广元的交通条件有所改善，但与周边区域相比，交通网络仍不够发达。区域性高速公路和铁路网络覆盖不足，尤其是县乡及农村公路通行条件较差，阻碍了资源流通和人员流动，制约了区域经济的协同发展。能源和信息化基础设施不足。农村地区电网、供水设施等能源基础设施仍存在薄弱环节，供电和供水稳定性较低。信息化基础设施建设滞后，数字化水平较低，许多偏远乡村无法享受现代信息服务，制约了产业升级和农村经济发展。防灾减灾设施不健全。广元地处山区，自然灾害多发，但防灾减灾设施建设相对滞后，特别是农村地区的抗灾能力较弱，给居民的生产生活带来了较大风险。

（二）特色产业集群发展不足。

传统农业附加值低。广元虽拥有丰富的农业资源，但仍以初级农产品为主，深加工产业链短，农产品附加值低，市场竞争力不强。例如，青川黑木耳、苍溪红心猕猴桃等优质农产品，尚未形成全国知名品牌。工业化程度不高。广元的工业基础相对薄弱，传统工业升级速度较慢，新兴工业和高技术产业发展滞后，缺乏规模化、集群化的现代工业体系，难以形成产业带动效应。文旅产业融合度不高。广元拥有丰富的自然资源和文化资源，但文旅产业开发层次较低，缺乏高品质的旅游产品和服务体系，文旅产业链条不完善，未能充分释放经济潜力。

（三）红色资源挖掘和利用不足。

红色资源挖掘深度不足。当前对红色资源的挖掘主要集中在已知的革命遗址和纪念馆，存在内容单一、形式固化的问题。一些历史事件和人物的事迹未能得到充分发掘，革命老区的历史价值未能全面呈现。对口述历史、文物资料等潜在资源的挖掘和整理工作较为薄弱，导致红色文化的传播内容缺乏深度和广度。红色资源利用形式单一。红色资源的利用大多局限于传统的参观学习和纪念馆展览，缺乏创新性的体验和互动模式。现代游客对红色文化的需求日益多元化，而广元尚未开发出适应市场需求的红色文旅产品，如沉浸式体验、主题活动等。红色文化与文创产业、数字化传播的结合较少，难以吸引年轻一代的关注。区域协同开发力度不够。川陕革命老区是一个跨区域红色文化资源集中带，但广元与其他地区在红色文化开发上的协作较少，资源整合度低，未能形成具有全国影响力的红色文化品牌。

（四）人才与资金短缺。

本地人才流失严重。广元教育资源较弱，优秀青年大多外出求学后选择留在经济发达地区工作，导致本地高素质人才持续流失，基层治理、教育、医疗等领域的专业技术人员匮乏。高端人才引进困难。经济相对落后，基础设施和生活配套条件较差，吸引力有限，难以引进高水平的管理、技术和科研人才，缺乏高端人才对区域发展的支持作用。人才培养体系不健全。广元的职业教育和技能培训体系较为薄弱，难以为特色产业发展和产业转型升级提供匹配的技术型和应用型人才。

（五）公共服务均等化水平不足。

教育资源分布不均。城乡教育资源分配不均，农村学校基础设施薄弱，教师流动性大，优质教育资源集中于城区，导致农村地区教育水平较低，影响了乡村学生的发展机会。医疗卫生服务不足。县乡医疗资源匮乏，基层医疗机构设备简陋，医务人员短缺，难以满足农村居民的医疗需求。城乡居民之间在卫生服务的可及性和质量上存在较大差距。社会保障覆盖不全面。城乡居民在社会保障方面差距较大，农村老年人养老保障和农民工的社保覆盖率较低，群众的基本生活质量和幸福感较差。

三、川陕革命老区（广元）振兴发展的对策建议

（一）加快基础设施建设，夯实振兴发展基础。

一是提升交通网络通达性。持续推进广元与川东北、陕南及周边地区的交通互联互通，加快高铁、高速公路建设，提升广元交通枢纽地位。完善城乡公路和农村道路建设，打通“最后一公里”，增强革命老区与外界的联系，为产业发展和资源流通提供保障。

二是完善城乡基础设施配套。加强城乡供水、供电、信息化等基础设施建设，特别是农村地区的基础设施升级。推动智慧城市和数字乡村建设，提升城乡基础设施的智能化水平，为老区居民提供更便捷的生活条件。

三是加强生态保护与防灾减灾基础设施建设。广元生态环境优越，但地质灾害频发。应加大对生态保护和防灾减灾基础设施的投入，修复生态环境，提升区域防灾能力，为老区振兴发展营造安全、绿色的发展环境。

（二）培育特色产业集群，推动经济高质量发展。

一是发展现代农业，打造优质农产品品牌。依托广元的生态资源和农业基础，发展绿色、有机、生态农业。重点培育广元黄茶、苍溪红心猕猴桃、米仓山中药材等特色农产品品牌，推动农产品精深加工，提高附加值。同时，建设现代农业产业园区，促进农业与旅游、康养等产业融合发展。

二是壮大绿色工业，促进产业转型升级。围绕清洁能源、新材料、智能制造等领域，加大招商引资力度，发展高技术含量、低能耗的绿色工业。推动传统制造业智能化改造，打造循环经济产业园区，提升资源综合利用水平，为老区经济注入新动能。

三是大力发展文旅和康养产业。结合广元的自然生态和红色文化资源，发展文化旅游、健康养生等新兴产业。建设康养示范区和旅游度假区，吸引更多游客和养老群体。通过打造一批精品文旅和康养项目，提升广元的区域竞争力。

（三）以红色文化为引领，打造红色文化品牌。

一是深入挖掘红色资源，提升红色文化影响力。广元拥有丰富的红色文化资源，如红军战斗遗址、革命纪念馆等，应系统梳理革命历史遗存，打造一批红色文化旅游精品项目。通过整理史料、口述历史等形式，丰富红色文化内涵，增强文化吸引力和感染力。

二是推动红色文化与旅游产业融合发展。以红色旅游为核心，结合广元独特的自然景观和民俗文化，开发红色主题线路，将红色文化与生态旅游、乡村旅游结合，打造“红+绿”的特色旅游品牌，吸引更多游客，带动地方经济发展。

三是加强红色教育功能，传播红色精神。弘扬“红船精神”和“红军精神”，研究发扬新红色文化，全面践行社会主义核心价值观，融入社会发展各方面，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深度挖掘开发特色文化资源，推动文化大繁荣大兴盛。建设一批红色教育基地，打造党员干部、青少年和游客学习党史、接受红色教育的重要场所。同时，通过红色文艺作品、影视剧、网络传播等多种形式，提升红色文化的传播力和影响力。

四是跨区域协调发展。建立川陕革命老区协同发展联合工作机制，由四川省与陕西省共同牵头，制定跨区域的经济、社会、生态协同发展规划。明确川陕革命老区核心功能定位，细化区域分工，推动形成优势互补、协作共赢的发展格局。打造区域协同发展示范区。以广元为核心，联合陕南相关地区，重点打造跨省协同发展的试验示范区。例如，在红色文化传承、绿色产业发展、基础设施共建等方面，推动区域示范项目先行先试，为协同发展提供实践经验。

（四）加强人才队伍建设，提升发展智力支撑。

一是引进高层次人才。制定针对性政策吸引高层次人才到广元工作，如提供住房补贴、子女教育等优待政策。特别是在农业科技、绿色制造、文化旅游等领域，吸引一批技术专家和管理人才，为老区发展提供专业支撑。

二是强化本地人才培养。依托高校和职业院校，加强对本地青年的职业教育和技能培训，提升劳动力整体素质。建立产学研合作机制，为广元培养适应产业发展的技能型人才，推动产业链上下游协同发展。

三是推动人才回流和基层人才保障。通过优化发展环境和待遇保障，吸引外出务工人员回乡创业就业。同时，加强对基层干部的教育培训，提高基层治理能力，确保振兴政策落地见效。

（五）推进公共服务均等化，改善民生福祉。

一是提升教育医疗服务水平。加大对老区教育的投入力度，改善学校基础设施条件，提升师资力量，确保城乡教育公平。推动县域医疗中心建设，完善基层医疗卫生服务网络，提升公共卫生应急能力，让群众享有更优质的医疗服务。

二是完善社会保障体系。扩大城乡社保覆盖面，逐步实现养老保险、医疗保险等社会保障的全覆盖。针对革命老区特殊群体，如贫困户、退役军人、老红军等，制定精准帮扶政策，提高他们的生活质量。

三是发展文化体育事业。建设乡村文化中心、公共体育设施，推动文化下乡活动的常态化开展，丰富老区群众的精神文化生活，增强居民的幸福感和归属感。

（六）深化区域协作，激发内外联动发展活力。

一是融入成渝地区双城经济圈建设。以川陕革命老区为节点，将广元融入成渝地区双城经济圈，通过加强基础设施互联、产业链协作、文化交流等，承接成渝两地的辐射带动，助推区域联动发展。

二是推动跨省合作，建设区域协同发展示范区。加强与陕西、甘肃等邻省的合作，探索川陕甘红色文化旅游经济带建设，共建区域合作平台，推动物流、产业、技术等资源的共享和互通，形成跨区域协作的良好格局。

三是扩大对外开放，加强招商引资。充分利用广元的区位优势，吸引国内外投资者参与革命老区振兴建设。大力宣传广元的政策支持、资源禀赋和投资环境，建设开放型经济，增强区域发展活力。

（七）完善政策支持体系，保障振兴发展落地。

一是争取更多政策支持。积极争取国家和省级层面在财政、土地、项目等方面的倾斜支持，优先推动川陕革命老区振兴相关项目纳入重点规划，为广元发展提供政策保障。

二是优化营商环境。深化“放管服”改革，简化行政审批流程，提升政务服务质量，为企业和群众提供便捷高效的服务。通过减税降费、金融支持等方式，降低企业运营成本，吸引更多市场主体参与革命老区建设。

三是建立振兴发展监督机制。建立完善的监督评估机制，对振兴政策的实施效果进行动态评估，及时发现问题并调整政策。通过问计于民、专家咨询等多元方式，提升政策的针对性和执行力。