关于加快我省民营经济高质量发展的建议

在全面深化改革与高质量发展的时代背景下，民营经济作为中国经济的重要支柱，其地位与作用日益凸显。改革开放以来，民营经济实现了规模和数量的快速发展，贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业。党的二十大报告明确提出“促进民营经济发展壮大”；党的二十届三中全会明确提出，坚持和落实“两个毫不动摇”，坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策；习近平总书记也就推动民营经济健康、高质量发展进行了深刻阐述，为民营经济的未来指明了方向。四川省民营经济作为地方经济的重要组成部分，其高质量发展对于促进区域经济稳定增长、实现社会就业和创新驱动具有重要意义。为此，我们深入研究四川省民营经济发展现状及存在的主要问题，并提出对策建议，供参考。

一、四川民营经济发展现状

近年来，四川省委、省政府积极响应党中央号召，多次召开专题会议，始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，促进四川省民营经济的健康发展与高质量发展。为有效探索激发县域民营经济发展活力的路径和举措，形成示范推广经验，2022年10月省人民政府办公厅印发《四川省县域民营经济改革试点方案》，并于2023年1月正式确定自贡市沿滩区、达州市大竹县、宜宾市翠屏区、泸州市合江县等4个县（区）为县域民营经济改革试点地区。此后，又陆续印发《四川省民营经济发展环境提升行动方案》《关于促进民营企业发展壮大的若干措施》《关于进一步促进个体工商户发展的若干措施》，进一步优化民营企业发展环境。2024年省委十二届六次全会再次提出，“优化民营经济发展环境，以控制成本为核心优化营商环境，健全民营企业全方位服务体系”，为民营经济高质量发展提供了根本遵循，四川民营经济发展总体呈现积极发展态势。

（一）民营企业整体规模持续扩大‌，百强企业实力显著增强。国家和四川出台了一系列政策，不断优化民营经济发展环境，政策红利加速转化为民企发展动能，民营经济活力充分迸发。据数据显示，2024年一季度和上半年，四川民营经济增加值增速分别比GDP增速快0.6和0.4个百分点。作为四川经济高质量发展的“主力军”“领头雁”，百强企业认真践行新发展理念，坚定信心，开拓进取，四川省民营百强企业在2024年呈现出强大的增长势头，为四川经济社会高质量发展作出了重要贡献。据四川省工商联发布的调研分析报告显示，百强企业的入围门槛达到37.6亿元，增长6.01%；营收总额达到18914.1亿元，增长9.02%；资产总额达到18611.97亿元，增长4.11%。四川省民营百强企业在经济规模、资产实力上得到显著提升。在2024年《财富》世界500强榜单中，四川共有3家企业入围，其中包括新希望控股集团和通威集团两家民营企业，四川民营企业的国际竞争力进一步彰显。

（二）制造业占主导地位，服务业蓬勃发展。制造业作为四川省民营经济的核心引擎，继续发挥着经济增长的主要驱动力作用。2024年，四川省民营企业百强中，制造业企业占据68个席位，占比68%。制造业企业的营收总额达到10255.04亿元，占比54.22%；资产总额9634.63亿元，占比51.77%；纳税总额达460.85亿元，占比62.28%。同时，服务业也呈现出蓬勃发展的态势。服务业企业的营收总额达到5227.33亿元，占比27.64%，较上年增加11.25个百分点。服务业企业的快速发展，不仅丰富了民营经济的产业结构，也为经济增长注入了新的活力，是四川经济增长的新兴力量。

（三）数字化转型与创新能力不断提升。四川省民营企业在数字化转型和创新能力方面成效显著。百强企业中，77%的企业加强了创新，77%的企业实施了数字化转型，51%的企业已制定数字化转型战略规划，48%的企业已根据数字化转型需要进行整体布局，49%的企业通过数字化实现降本增效，80%的企业多措并举推动绿色低碳转型发展。百强企业共拥有国内外有效发明专利13077项，较上年增加1542项，增长率为13.37%。同时，百强企业重视高端人才的引入和培养，共拥有236名国家级人才、526名省级人才，有效提高了自主创新能力，为四川省民营企业的可持续发展奠定了坚实基础。

（四）对外贸易与投资稳步增长。四川省民营企业在对外贸易与投资方面也取得了显著成绩。百强企业的全年出口总额达到66.03亿美元，海外营业收入从上年的47亿美元增至53亿美元，同比增长12.8%。百强企业中参与“一带一路”投资建设的企业有8家，未来三年还有19家企业有参与投资的意愿。我省民营企业正积极开拓国际市场，拓展海外业务，这将为四川省的对外开放和经济发展作出重要贡献。

（五）社会贡献更加突出。从税收贡献看，百强企业纳税总额达739.95亿元，其中15家企业年度纳税总额突破10亿元，贡献了约501.25亿元的税收，占到了百强企业纳税总额的67.74%；有51家企业实现了纳税规模的上涨，共增加了78.47亿元的税收。从吸纳就业看，百强企业共提供就业岗位726023个，较上年增加17485个。其中，有17家企业就业规模突破万人大关。从社会贡献看，42家百强企业发布社会责任报告，84家百强企业参与社会捐赠，55家企业继续推动“万企兴万村”产业帮扶项目，为推动共同富裕作出了积极贡献。

二、四川民营经济发展存在的主要问题

近年来，尽管四川民营经济发展取得了显著成就，但在发展过程中仍存在一些问题和挑战亟待解决。

（一）市场准入隐性壁垒依然存在。尽管四川省在推动民营经济发展方面取得了显著成效，但市场准入隐性壁垒依然存在。中小微企业在参与市场竞争过程中，往往面临一些不公平的待遇和限制，如直接参与政府采购机会不多、部分行政罚款数额偏大等。这些问题制约了企业的市场准入和公平竞争机会，影响了企业的正常发展和创新活力。

（二）融资难融资贵问题尚未根本解决。民营企业一直以来普遍面临融资渠道狭窄、融资成本高的问题，加之当前去杠杆、严监管，进一步收紧了民企融资渠道。银行贷款门槛较高，对民营企业的信用评级和抵押物要求严格，导致许多民营企业难以获得足够的资金支持。同时，资本市场融资难度大，民营企业上市和发行债券的比例较低。

（三）民营企业创新能力不足。民营企业在技术创新、产品创新和管理创新方面相对滞后。研发投入不足，缺乏高端人才和创新平台，导致民营企业在市场竞争中处于劣势。同时，知识产权保护力度不够，也影响了民营企业创新的积极性。

三、加快我省民营经济高质量发展的对策建议

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动四川经济再上新台阶的重要力量。新时代推动民营经济高质量发展，要深入学习习近平总书记关于坚持“两个毫不动摇”和发展民营经济的重要论述，贯彻落实省委、省政府的相关政策，持续优化民营经济营商环境、精准制定实施各类支持政策、推动民营企业加快发展新质生产力、建立健全人才培养与引进机制、加大民营企业知识产权保护力度，实现民营经济高质量发展。

（一）持续优化民营经济营商环境

坚持深化市场经济体制改革，完善产权制度和交易制度，明确广大民营企业和个体工商户的产权边界。持续优化公平竞争的市场环境，清理和防范地方保护和行政垄断，进一步破除各类影响民营企业平等准入的隐形门槛和壁垒，着力扩大民营企业市场准入，激发民营经济活力和创造力。完善构建亲清政商关系的政策体系，健全相关政策制定和执行机制，创新民营经济服务模式，建立规范化机制化政企沟通渠道。提升营商环境法治化水平，全面梳理修订涉企法律法规政策，完善公平竞争制度，不断完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。提升营商环境国际化水平。

（二）精准制定实施各类支持政策

加大减税降费力度，在金融、财政、要素等方面加大对民营中小企业的支持力度，建立专门面向中小企业的政策性金融机构，完善中小企业政策性金融支持体系，增加融资担保途径，提升民营企业的融资能力和市场竞争力。强化民营经济发展法治保障，将法治环境建设作为营商环境建设的核心，严格规范涉企案件中财产处置的法律程序以及涉企执法检查行为和程序。强化人才和用工支持，加大对民营企业用工政策的激励，落实相关配套政策和激励措施。完善政策沟通协调保障机制，充分考虑民营企业的特点和需求，提高政策制定的效率和透明度，充分激发民营经济创造活力。

（三）推动民营企业加快发展新质生产力

在新时代背景下，民营企业作为国民经济的重要组成部分，必须紧跟时代步伐，主动拥抱新质生产力，有效服务和融入国家发展新战略布局。

一是充分发挥民营企业自身优势，及时将科技创新成果应用到具体产业领域和产业链上。推动传统产业转型升级，加大生产工艺、设备、技术的绿色低碳改造力度，推动民营经济高端化、智能化、绿色化发展。注重数字化改造应用，在电子商务、移动支付、共享经济等新经济新业态推陈出新，有效增强传统经济发展活力。

二是积极发展战略性新兴产业，前瞻性布局未来产业。加快发展新一代信息技术、新材料、生物医药、人工智能等战略性新兴产业。积极开辟未来产业赛道，依托民营企业扁平的组织结构、高效的管理模式、敏捷的信息反馈等优势，最大限度地顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，在元宇宙、未来显示、量子信息等领域敏锐捕捉机会，通过整合资源快速融入创新链、产业链、人才链的产业生态圈，加快布局融入未来产业体系，抢抓发展先机。

三是培育一批关键行业民营科技领军企业、专精特新中小企业和创新能力强的中小企业特色产业集群。创新民营企业科技创新模式，充分发挥链主企业及行业龙头企业的创新引领作用，探索多元化合作模式，联合产业链上下游企业、高校和科研院所，组建体系化、任务型创新联合体。支持民营经济加快链条协作、集群发展，实行重大科技项目“揭榜挂帅”制度，引导产业链上下游企业向园区集聚。

（四）建立健全人才培养与引进机制

深化人才发展体制机制改革，创新人才培养、发现、引进、使用和评价、流动、激励机制，加强职业教育与培训，推动人才发展新引擎。深化职业教育体系建设改革，确保教育资源与市场需求对接。以“天府英才”工程为统揽，引进高层次人才，制定优惠政策，提供竞争力薪酬和职业发展空间，打破行业壁垒，促进人才流动。注重引进人才质量与结构，建立人才评价体系。完善民营中小微企业培训制度，构建多领域多层次、线上线下相结合的培训体系。加强对民营经济人士的梯次培养，建立健全年轻一代民营经济人士传帮带辅导制度，推动事业新老交接和有序传承。

（五）加大民营企业知识产权保护力度

出台更为严格的知识产权保护法律法规，明确界定知识产权的权属、使用及保护范围，并加大对侵权行为的处罚力度，形成强有力的法律震慑。同时，设立专门的知识产权法庭，简化诉讼程序，提高审判效率，确保民营企业能够快速、有效地维护自身权益。建立知识产权公共服务体系，为民营企业提供便捷、高效的知识产权申请、审查、维权等服务。鼓励和支持民营企业参与国际知识产权合作，加强与国际知识产权组织的交流与合作，提升其国际竞争力。鼓励和支持民营企业加大研发投入，提高自主创新能力，形成自己的核心技术和品牌优势。对在知识产权保护和创新方面表现突出的民营企业给予表彰和奖励，形成示范效应，带动更多企业积极参与知识产权保护和创新发展。加强社会监督，鼓励公众积极参与知识产权保护工作，对发现的侵权行为进行举报和投诉，形成全社会共同保护知识产权的良好氛围。