关于支持阿坝州现代高原农牧业绿色发展 促进民族地区共同富裕的建议

习近平总书记今年7月来川视察时指出，“要把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，构建富有四川特色和优势的现代化产业体系”；2018年2月视察汶川县强调“要在推动产业发展、民生改善等方面继续发力”。省委十二届二次全会提出，“更加注重革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区高质量发展”“发展乡村特色产业和县域富民产业”。为加快阿坝州现代高原特色农牧业绿色发展，促进民族地区共同富裕，我们与省经济发展促进会、省统筹城乡研究会专家提出政策建议。供领导参阅。

一、阿坝州高原农牧业发展基本情况

（一）阿坝州农牧业发展主要成就。建州70年来，阿坝州走出一条具有高原特色的生态经济发展之路，实现了GDP从0.24亿元跃升至462.51亿元。人均GDP56473元，较2012年增长150%；第一产业增加值从2012年31.6亿元增加到2022年92.1亿元。10.38万名贫困人口全部如期脱贫，与全国、全省同步全面建成小康社会。2022年，全州农村居民人均可支配收入达18261元，总量位居全国十大藏族自治州第二位；城镇居民人均可支配收入为41779元，城乡收入比为2.29:1。

70年来，阿坝州将做优做强特色农牧产业，作为民族地区致富重要路径。特别是州委十一届五次全会确立建设“一州两区三家园”的战略新目标，构建“6+N”现代高原特色农牧产业体系，推动产业发展向质量型提升。2022年，阿坝州粮食总产量16.3万吨；农林牧渔业总产值达到159.24亿元，比1952年增长了674倍；发展优质水果31.02万吨、错季蔬菜74.74万吨、高原花卉1.5万亩；建成牦牛适度规模标准化养殖场627个，出栏各类畜禽222.31万头（只）。全州建成各级现代农业园区48个（其中省星级园区8个），51家州级龙头企业、1152个农民专合社、704个家庭农场参与园区投资建设，园区辐射带动农牧民16.41万人增收。

（二）存在的不足。一是发展基础薄弱。自然灾害频繁严重、基础设施历史欠账多，草原生态、农村电商、冷链物流、专业配送等存在短板。二是高原农牧业全产业链尚未形成。科技创新转化不足，产品特而不优，产业散小弱、加工水平不高，品牌多而不响。中藏羌药材品质优但产业不强。金融支撑力不够。三是龙头带动不足，农牧民增收较难。省级龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场整体规模偏小，缺乏加工型、科技型、外贸型龙头企业带动，农牧民利益联结机制不够紧密。2022年农村居民人均可支配收入，分别低于全省全国平均水平411元、1872元，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接压力较大，实现共同富裕任重道远。

二、支持阿坝州现代高原农牧业绿色发展的建议

新时代新征程新使命，阿坝州正加快铸牢中华民族共同体意识，奋力谱写民族地区现代化建设新篇章，需省级层面进一步加大支持力度，加快阿坝州现代高原特色农牧业绿色发展，推动产业融合，促进民族地区共同富裕。

（一）优化高原农牧业布局结构。一是高质量编制《四川农业强省规划》，设《四川现代高原农牧业绿色发展》专章（含评价指标体系）。出台《川西北高原农牧循环生态农业发展区建设实施方案》《关于加快推进四川牦牛产业发展的实施意见》等，由省统筹、州推动、县（市）实施，不断提升四川高原农牧业在全国战略大后方的重要地位。“川甘青滇藏”五省区携手开展“川甘青滇藏牦牛产业发展大会”“川甘青滇藏高原农牧业科技创新大会”等系列活动，联合培育壮大全国高原特色农牧业产业集群。二是支持阿坝州创新“6+N”现代高原特色农牧产业体系。提升种养殖标准化水平，推进专业化生产，做强牛羊（禽蜂）、做大生（藏）猪、做响特色水果、做精高原菜蔬、做稳优质粮油、做深道地药材六大主导产业和培育食药菌类、高原花卉等N个特色配套产业，建设“四川省现代高原特色农牧业基地”“全国优质生态有机绿色农畜产品供应基地”。同时在谋划全省农牧业战略体系、重大生产力布局、重大项目实施、重大改革试点时，给予阿坝州进一步支持。三是发挥高原立体气候优势，重点规划建设结构合理、链条完整的优势特色产业，梯次推进园区建设。支持红原县建设国家草原畜牧业转型升级试点项目、汶川县建设岷江河谷现代特色农业示范区、茂县建设省现代农业示范县、阿坝县建设“高原粮仓”试点县、理县建设高原特色果蔬示范基地等。培育一批主导产业集聚效应明显、品牌特色突出、带动效果强的专业村，且多村连片。建设一批绿色农牧业示范基地、“四川省高质量川产药材（中藏羌药）规范化种植示范基地”等。四是多业态推进“绿色农牧业+”，绿水青山转化为金山银山。以花果等为媒，培育宜居宜业宜游新业态，产区变景区、田园变公园，农文旅融合发展。结合若尔盖国家公园、大熊猫国家公园、国家草原自然公园、全国红色草原、九寨—黄龙世界级景区培育工程等建设，打造全国休闲农牧业“打卡地”，助力国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区建设。

（二）强化高原农业新三品战略。健全高原农牧业体系，提升品种引领力、品质竞争力和品牌影响力，创建全国种植业“三品一标”基地。一是实施现代种业振兴行动，支持建设高原农业产品质量数据中心，强化农产品地理标志和商标保护，创建国家和省级有机农产品认证示范区。二是建设绿色食品、有机食品等绿色生态型农产品基地。完善农产品储藏、加工、包装产业链体系，创建绿色食品加工示范基地。建立高原农牧业大数据模型、农牧产品质量安全追溯体系。三是将“净土阿坝+”区域公用品牌，打造成全国有高原特色、藏羌文化底蕴的优质公用品牌，加快融入成渝双城经济圈，扩大国际国内绿色消费市场。

（三）夯实高原农牧业基础保障。一是加强基础设施建设。破解水、电、路、冷链物流等制约农牧业发展的薄弱环节，加大森林防火等投入；健全农牧业数字信息化管理平台、草原监测评价体系、农产品电商服务体系等。二是深化改革。健全生态产品价值实现机制；深化农村集体产权制度改革，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”；培优新型经营主体，引进和培育龙头企业、农产品加工优势企业，培育壮大一批“链主”企业、合作社、家庭农场等。三是强化科技赋能人才支撑。省部共建国家级重点实验室、牦牛性能测定中心、院士工作站；科研院所下沉一线，与龙头企业共建省级重点实验室；重用乡土能人，加大培育职业农牧民力度。四是创新东西部协作、省内对口帮扶机制，推广川浙发起的“我有一头牦牛养在阿坝州”草原生态保护等公益行动，巩底线促振兴。五是整合财政支农资金撬动金融投入机制。争取国家加大农业绿色发展专项（草原畜牧业转型升级项目）等支持力度，统筹省级资金、东西部协作资金、地方专项债券等渠道；设立“四川高原农牧业绿色发展专项引导基金”“阿坝州林草碳汇发展专项基金”，推进生态友好型产业，筑牢长江黄河上游生态安全屏障，打造农牧业全链条利益共同体，完善联农带农机制，着力提高农牧民收入，助力共同富裕。