凉山：系统性推进乡村全面振兴

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”，2026年中央一号文件进一步强调“因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴”。这一重要部署，充分体现了党中央对乡村发展规律的科学把握，也标志着我国乡村全面振兴进入了由整体推进向系统提升的新阶段。

“分类有序”与“片区化推进”是同一进程的两个侧面。“分类有序”侧重工作对象和推进节奏，强调正视乡村发展的多样性，依托科学评估实行差异化推进策略；“片区化推进”侧重工作方式方法，将地理毗邻、资源互补、产业协同的多个村庄整合为统一规划、统筹建设、协同管理的发展片区。分类是片区协同的基础，片区协同是分类发展的升华。分类有序、片区化推进乡村振兴，是乡村组织方式从“单村作战”向“片区联动”的系统重构，打破行政壁垒、整合资源要素、优化空间格局，最终实现整体效能提升。

重构发展单元

在分类有序中把握乡村振兴的组织逻辑

乡村人口格局正在深刻重塑。2025年末，全国乡村常住人口4.51亿人，较1995年峰值减少47.5%。农村人口向城镇集聚是大势所趋，村庄格局将持续演变分化：部分村庄集聚更多人口与产业，部分逐步融入城镇，还有部分将自然衰减。面对村庄分化态势，如果继续坚持“村村有份、平均用力”，极易造成资源错配、投入低效。

单村发展模式的局限性日益凸显。长期以来，乡村发展大多以行政村为单元推进。脱贫攻坚阶段，这一模式依靠精准识别、精准施策，有效保障资源精准投放。进入乡村全面振兴“深水区”，产业融合、公共服务、基层治理、生态保护等任务呈现显著的跨区域、跨行业、跨部门复合特征。单个村庄虽可培育特色产业，却难以独立构建完整产业链；虽能改善基础设施，却无力单独承担优质公共服务供给。单村发展“想干干不了、干了不划算”的难题普遍存在。

片区化发展展现出独特优势。片区化打破村域行政壁垒，把区位相邻、功能相近、产业相连的若干村庄作为有机整体统筹考量，在更大范围谋划布局、一体建设。通过跨村统筹土地指标、整合财政资金、引入社会资本，有效破解单村发展空间受限难题；通过基础设施共建共享，提高公共服务投入效益；通过产业分工协作，打造更具竞争力的区域品牌和产业链条。

优化发展布局

在片区协同中回应凉山振兴的现实需求

贯彻落实分类有序、片区化推进乡村振兴部署，必须立足凉山实际，探索契合山区民族地区特点的乡村振兴路径。

凉山拥有独特资源禀赋，也面临不少现实挑战。经过脱贫攻坚以及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的接续奋斗，全州农村基础设施显著改善，特色产业稳步壮大。苹果、石榴、蓝莓、蚕桑、花椒、马铃薯、中药材等特色产业初具规模，红色文化、彝族文化、阳光康养等多元资源富集。与此同时，山区资源碎片化、产业布局分散、公共服务均衡供给不足等问题依然突出，资源呈现“星罗棋布”却“串而不联”的状态。高山峡谷地貌造成村庄点状分布、人口居住分散，公共服务半径偏大，如果村村配套基础设施，不仅投入成本高昂，设施利用效率也难以保障。

分类有序、片区化推进乡村振兴，是在城乡融合发展和乡村现代化建设背景下，对乡村发展组织方式、资源配置方式、治理运行方式的系统性优化。乡村振兴向纵深推进，产业发展更加依赖区域协作，公共服务更加注重共建共享，基层治理更需要协同联动，单个行政村已难以承载现代乡村发展的全部功能。推动乡村振兴由“单村推进”转向“片区协同”、由“行政分割”转向“功能整合”，既是遵循乡村发展规律的客观要求，也是提升乡村振兴整体效能的必然选择。四川省的部署为凉山提供了清晰路径指引。2025年，四川启动实施宜居宜业和美乡村“百片引领、千村带动、万村补短”建设工程，计划用5年时间建成100个先行片区、1000个样板村。首批21个先行片区已建成投用。2026年，全省分类有序推进42个先行片区建设。这一省级框架，为凉山开展片区化推进乡村振兴提供了对标参照。

完善运行机制

在协同联动中释放片区振兴整体效能

分类有序、片区化推进乡村振兴，重在“片区”，难在“协同”，成在“机制”。要建立适配片区发展的运行机制，推动资源、产业、利益、治理实现系统集成。

健全分类推进机制，提升资源配置精准度。分类是片区化发展的逻辑起点。应立足不同区域发展基础、资源禀赋与人口变动趋势，科学划分产业发展区、生态保护区、文旅融合区、城乡融合区，推动资源跟着规划走、项目跟着功能走、资金跟着片区走。既防止“遍地开花、平均用力”，也避免“一个模式、千村一面”，把有限资源集中到带动能力强、易形成规模效益的发展片区。

健全产业协同机制，增强整体发展效能。凉山特色资源散落在各个村落，推进片区化发展，要坚持以产业链为主线、以功能分工为基础，依托不同片区资源优势和产业特色，统筹布局种养基地、精深加工、冷链物流、市场营销等功能节点，发挥龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体带动作用，将分散农户有效嵌入现代农业产业体系，推动乡村产业由单点突破转向集群发展、由资源开发转向价值创造。

健全利益联结机制，激活发展内生动力。片区化发展本质是利益整合。要构建风险共担、利益共享、合作共赢的制度安排，充分调动各类主体参与片区建设的积极性。积极探索跨村集体经济联合经营、资源资产合作开发、产业收益共享等模式，推动村集体、经营主体与农户建立更加紧密的利益联结。发挥中心村辐射带动作用，带动周边村共享发展红利；用好市场主体力量，坚守农民主体地位，让群众在参与片区建设过程中持续获得产业增值收益。

健全协同治理机制，夯实组织保障。片区化既是发展空间的重构，也是治理空间的重塑。要把党的领导贯穿片区建设全过程，积极探索片区党组织联建、事务联商、产业联兴、治理联抓等协同机制，推动组织优势转化为发展优势。同时坚持政府引导、市场运作、群众参与相结合，完善民主协商与利益协调机制，把群众满意度作为检验片区建设成效的重要标尺，让广大群众既是乡村振兴的参与者，更是发展成果的共享者。

分类有序、片区化推进乡村振兴，既是乡村发展空间布局的优化调整，更是乡村发展理念与治理方式的系统创新。凉山推进乡村全面振兴，既要立足山区民族地区实际，也要顺应乡村发展规律，坚持系统观念，强化片区统筹，完善运行机制，把政策蓝图转化为高质量发展的具体实践，持续开创乡村全面振兴新局面。