省政协十三届常委会第十五次会议召开 罗友平常委作大会书面发言

５月２７日上午，省政协十三届常委会第十五次会议在成都开幕，围绕“促进乡村全面振兴，加快推进农业农村现代化”协商议政、建言献策，助力我省深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略、实现“十五五”良好开局。省政协主席田向利出席。

开幕会上，副省长张冬云代表省人民政府通报我省促进乡村全面振兴、加快推进农业农村现代化有关情况。罗兰常委、蒋刚常委、邵永波常委等作大会口头发言。本会会长罗友平常委作大会书面发言，现选登如下。

顺应乡村发展变化趋势

实事求是推进乡村建设

罗友平常委

当前，四川乡村正经历发展动能转换与城乡关系重塑的深刻变化。２０２５　年末全省常住人口城镇化率达　６１．３８％，乡村常住人口　３２１２　万人，人口流动已从单向流出转向双向对流。全省农民工返乡创业累计　１３８　万人，创办企业　６２　万家，带动就业　２６７　万人，实现总产值　１．３８　万亿元。省委、省政府把“建设美丽乡村”作为美丽中国、美丽四川建设的重要任务，明确“到２０２７　年，美丽乡村整县建成比例达到　４０％。２０２６　年省委一号文件系统部署“百片引领、千村带动、万村补短”工程和　１０　县整县试点，政策重心正从单一项目建设转向片区化统筹、运营能力培育和体制机制创新。

这些趋势表明，四川乡村建设已进入从“硬件投入”转向“软件赋能”、从“点上示范”转向“面上推开”的新阶段。顺应这些变化趋势，实事求是地推进乡村建设，是“十五五”时期四川农业农村现代化面临的必答题。从调研情况看，当前存在一些突出问题亟待破解。

一是在产品供给上，供需错位现象较为突出。城市居民对乡村的需求已从简单的“观光打卡”升级为对品质、审美和在地文化体验的深度追求，但大量乡村项目仍停留在农家乐初级阶段，同质化严重、体验感粗放。许多地方重基建轻内涵，难以将短期“流量”有效转化为可持续的“留量”和可观的“增量”。

二是在资产盘活上，制度性障碍仍是制约关键。全省闲置农房规模较大，但盘活面临“三难”：一是产权交易难，现行租赁期限导致社会资本对投入高标准改造心存顾虑；二是集中整合难，闲置资产分散导致较高协调成本；三是改造审批难，消防验收、特种行业经营许可等流程复杂。

三是在运营能力上，专业化短板尤为明显。“重建设、轻运营”的惯性思维尚未根本扭转。许多村庄设施建成后，因缺乏懂策划、懂营销、懂运营的人才，迅速陷入“有人流无现金流”“有景点无消费”的尴尬境地。

为此建议：

一是全面推行“运营前置”乡村建设模式。进一步完善“百千万”工程和整县试点推进机制，明确项目规划编制与运营主体同步确定，由运营团队依据市场调研和客群定位反推功能布局和设计标准，确保“建什么”由“怎么用”来决定。可推广村集体经济组织统一规划、统一改建、统一管理的经验，引入专业运营机构统筹业态策划和品牌传播，做到“建成即运营、开业即收益”。

二是加快建立县域乡村资产集中托管平台。依托国有平台公司或强村公司，对闲置农房和集体经营性建设用地进行统一收储、统一评估、统一招商，推广“统一租赁、分散经营”“股权合作、保底分红”等多种模式，降低交易成本和协调成本。规范乡村闲置资产租赁标准合同范本，探索赋予长期租赁经营权一定的物权化保障功能，稳定社会资本投资预期。

三是系统实施“乡村运营官”培育工程。增设“乡村运营师”培训类别，联合高校（职业院校）、头部文旅企业和电商平台，开发涵盖策划规划、内容生产、品牌营销、数字运营、社区营造的系统课程，纳入省级人才计划予以重点支持。同时建立制度化、常态化的“新村民”招引机制，像招商引资一样吸引设计师、品牌主理人、退休教师医生、返乡青年创客等下乡兴业，提供清晰可预期的人才引进配套政策，真正让人才支持乡村建设“愿意来、留得住、干得好”。

四是着力构建新旧村民利益共同体机制。建立由村党组织领导，村两委、原住民代表、新村民、投资运营方共同参与的社区理事会或协商议事平台，就业态准入、风貌管控、收益分配、公共事务等定期开展民主协商，形成具有约束力的社区公约。推广“资源入股＋劳务参与＋利润分红”利益联结模式，确保原住农户以房屋、土地、劳动力等要素深度嵌入产业链，分享产业增值收益，避免外来资本与本地社区形成割裂，形成共建共治共享格局。

五是坚持分类施策，防止“一刀切”和“运动式”推进。根据资源禀赋、区位条件和生态约束，将全省乡村划分为城市近郊型、景区依托型、生态涵养型、特色产业型等不同类别，分类制定产业发展指引目录和差异化考核评价标准，引导各地找准定位、发挥优势，走符合自身实际的差异化、可持续发展路子。